Programa de
Fortalecimiento de Capacidades

Novedades: noviembre 2008

INDICADORES Cifras de deuda publica externa actualizadas para Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua, según acreedor. Ver Indicadores. A partir de ahora, el PFC AED reportará sobre indicadores macroeconómicos y de deuda externa para la República de Haití, siendo que ésta se encuentra recibiendo alivio interino bajo la iniciativa HIPC Ampliada y se espera que alcance el punto de Cumplimiento en el primer semestre de 2009. Ver Indicadores. Resultados comparativos de las encuestas 2006 y 2008 de seguimiento a la Declaración de Paris para Bolivia, Haití, Honduras y Nicaragua (Guyana no participó en las encuestas). Ver Indicadores. BOLETIN PFC HIPC Ya está disponible el Boletín No. 35 “Estrategias para Financiar el Desarrollo” del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para Países Pobres Altamente Endeudados. Ir a documento. CONFERENCIA SOBRE DEUDA Y DESARROLLO DEL BANCO MUNDIAL Los días 30 y 31 de Octubre de 2008, se realizó la Conferencia sobre Deuda y Desarrollo organizada por el Banco Mundial, que estuvo dirigida a administradores de deuda y formuladores de política de países en desarrollo (especialmente países HIPC), así como también a la comunidad de donantes, organismos internacionales y sector privado. Ver documentos. Este evento estuvo precedido por el 4to Foro de Gestión de Deuda Soberana del Banco Mundial, que tuvo lugar los días 27-29 de Octubre de 2008. REUNIÓN DE MINISTROS DE HACIENDA DE PAÍSES HIPC El 12 de octubre de 2008 se llevó a cabo la 15ª reunión de los Ministros de Hacienda de países HIPC, en Washington, DC. La reunión fue organizada en forma conjunta por el PFC HIPC, el Secretariado de la Commonwealth, y la Organización Internacional de la Francofonía (OIF). Ir a  Declaración.  3er FORO DE ALTO NIVEL: EFECTIVDAD DE LA AYUDA AL DESARROLLO Los días 2, 3 y 4 de septiembre de 2008, se realizó el 3er Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda al Desarrollo, en Accra, Ghana.  Durante el mismo, países desarrollados y en desarrollo suscribieron el “Programa de Acción de Accra” con el objetivo de acelerar y profundizar la aplicación de la Declaración de París sobre la Efectividad de la Ayuda al Desarrollo. Ir a Declaración. ENCUESTA 2008 DE SEGUIMIENTO A LA DECLARACIÓN DE PARIS El Comité de Asistencia al Desarrollo (DAC, por sus siglas en inglés) de la OCDE, presentó los resultados de la segunda encuesta de seguimiento a la Declaración de París sobre la Efectividad de la Ayuda. La misma evalúa los avances en 54 países en desarrollo incluyendo Bolivia, Honduras, Nicaragua y Haití. Ir a documento. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD BAJO EL NUEVO MARCO PARA PAÍSES DE BAJOS INGRESOS El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional pusieron a disposición de todos los usuarios la nueva plantilla de análisis de sostenibilidad de deuda bajo el nuevo Marco de Sostenibilidad de Deuda (DSF, por sus siglas en inglés), la cual fusiona las dos plantillas anteriores (Externa y Fiscal). El acceso está disponibles en los portales del FMI y BM.  Asimismo, se publicó una nota técnica de guía para la utilización de la nueva plantilla. Ir a documento. Ya se encuentra disponible la lista actualizada al mes de octubre de los reportes de Análisis de Sostenibilidad de Deuda bajo el nuevo marco DSF, discutidos por el Directorio Ejecutivo del FMI. Enlace: Ir a documento. ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE DEUDA DE MEDIANO PLAZO El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se encuentran desarrollando una nueva herramienta para ayudar a países a implementar una Estrategia de Gestión de Deuda de Mediano Plazo (MTDS, por sus siglas en inglés). La versión preliminar de la misma incluye una nota técnica guía paso-por-paso sobre el proceso de diseño e implementación de una estrategia de gestión de deuda en un contexto de países de bajos ingresos, así como plantillas de ingreso de escenarios y variables además de un módulo de análisis costo-riesgo. Este último componente cuenta con una nota técnica guía sobre la utilización de las plantillas. Ya se han realizado pruebas en Bangladesh, Ghana, Camerún y Nicaragua, entre otros, y se espera una revisión de los resultados por parte de los Directorios del BM/FMI a principios de 2009. NICARAGUA: INFORME COOPERACIÓN OFICIAL 2007 El Gobierno de Nicaragua, a través del Banco Central publicó por primera vez su “Informe de la Cooperación Oficial 2007”, que tiene por objetivo dar a conocer la magnitud, destino, fuente, modalidad y uso de la cooperación oficial recibida por Nicaragua en 2007. Ir a documento. NICARAGUA: 1ra REVISIÓN PRGF El Directorio Ejecutivo del FMI completó el 11 de septiembre de 2008 la 1ra revisión al Programa de tres años con Nicaragua bajo el PRGF, e incrementó su asistencia total en US$10 millones para ayudar al país a paliar los efectos negativos de desastres naturales ocurridos en 2007. La aprobación de la primera revisión permite el inmediato desembolso de US$28 millones. Ir a comunicado de prensa. DOCUMENTOS ACTUALIZADOS Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative and Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI) - Status of Implementation (Sep 2008) IDA’S Non-Concessional Borrowing Policy - Review and Update (Jun 08) Lectura Recomendada Staff Guidance Note on the Application of the Joint Fund-Bank Debt Sustainability Framework for Low-Income Countries (Oct 2008). Esta Nota Técnica se constituye en la última publicación de las Instituciones de Bretton Woods respecto al nuevo marco de análisis de sostenibilidad para países de bajos ingresos (LIC DSF, por sus siglas en inglés), donde se detalla el nuevo marco de análisis y sus aplicaciones prácticas. En especial, el anexo de la Nota Técnica presenta una guía para la utilización de la nueva plantilla para realizar análisis de sostenibilidad de deuda, la cual fusiona las dos herramientas anteriores. Deberá recordarse que anteriormente existían dos plantillas para el análisis bajo el nuevo marco (plantilla externa y plantilla fiscal).

Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
Análisis y Estrategia de Deuda (PFC-AED)

El Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Análisis y Estrategia de Deuda (PFC-AED) es una iniciativa internacional creada por Debt Relief International (DRI) para cooperar con los países interesados en el mejoramiento de su gestión de deuda y en especial con los países pobres muy endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés), con énfasis en el fortalecimiento de las capacidades de análisis y elaboración de estrategias nacionales de deuda, aplicando exitosas metodologías desarrolladas por el Programa.

El PFC-AED opera desde 1997 aplicando exitosas metodologías desarrolladas por el programa y aplicadas en más de 30 países incluyendo Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua en Latinoamérica. El PFC-AED es ejecutado por el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA) en la región de Latinoamérica.

EL PFC-AED tiene como ámbito de acción el fortalecimiento de capacidades de funcionarios del Gobierno y Bancos Centrales.

Adicionalmente al PFC-AED, el CEMLA diseñó el Programa de Fortalecimiento de Capacidades para Gobiernos Subnacionales (PFC-GS) el cual está dirigido al análisis y estrategia de la gestión fiscal y financiera a nivel de Gobiernos Subnacionales, y tiene el objetivo de fortalecer las capacidades de funcionarios públicos pertenecientes a dichas reparticiones.

Antecedentes
En septiembre de 1996, el Banco Mundial y el FMI aprobaron la Iniciativa para la reducción de deuda de los países pobres muy endeudados (Iniciativa HIPC). Uno de los requisitos para acceder a la iniciativa era la elaboración del análisis de sostenibilidad de deuda (ASD) que determinará el grado de endeudamiento y el posible alivio de deuda necesario para reducir la carga de deuda a niveles sostenibles. Se estableció que el ASD debía ser tripartito, es decir, elaborado conjuntamente por el País, FMI y Banco Mundial.

En 1997, los gobiernos de Austria, Dinamarca, Suecia y Suiza crearon el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Análisis y Estrategia de Deuda, para apoyar a los países pobres muy endeudados en el diseño de sus propias estrategias de deuda, construir sus planes de reducción de pobreza y jugar un rol central en el proceso tripartito de evaluación de elegibilidad para el acceso a los beneficios de la Iniciativa. En 1998, el Reino Unido se une a los países donantes antes citados en el financiamiento del PFC-AED.

En 1997 se establece también Debt Relief International (DRI), como la Oficina Técnica que ejecuta y coordina el Programa, el que se implementa conjuntamente a un amplio equipo de consultores independientes, funcionarios de gobierno e instituciones regionales e internacionales.

Actualmente el PFC-AED es implementado conjuntamente con 4 socios regionales:

	Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos - CEMLA www.cemla.org
	Macroeconomic and Financial Management Institute of East and Southern Africa –MEFMI www.mefmi.org
	Pôle Régional de Formation en Gestion de la Dette en Afrique du Centre et de l'Ouest -BCEAO/BEAC www.beac.org
	West African Institute for Financial and Economic Management - WAIFEM www.waifem.org

El objetivo del CEMLA es ampliar el PFC-AED de tal manera que un número mayor de países de la región puedan beneficiarse de él. Para mayor información sobre la aplicación de los países para ingresar al PFC-AED, favor de ponerse en contacto en la siguiente dirección: pfc@cemla.org

Fases del PFC-AED
Actualmente, el PFC-AED se encuentra en su 4ta. y última fase de ejecución, la misma que se inició en octubre de 2005 y se extenderá hasta junio de 2009, como resultado de la exitosa implementación de las primeras tres fases.

Está última Fase del Programa está basada en el desarrollo de actividades bajo el modelo de Administración Basado en Resultados, permitiendo a los Socios Regionales y a la Oficina Técnica (DRI), enfocar sus actividades al logro de los objetivos establecidos durante y al final del Programa.

Resultados esperados de la Fase IV

	Estrategias de Deuda: Los países HIPC deberán estar en posibilidad de diseñar y ejecutar sus estrategias de deuda de forma independiente y de manera regular, así como mantener un alto nivel en la gestión de deuda.
	Equipos de Trabajo: Los países HIPC deberán contar con equipos nacionales de trabajo, que sean capaces de desarrollar e implementar sus propios programas de capacitación y/o entrenamiento.
	Sostenibilidad del Programa: Es importante que los países puedan contribuir de manera importante al financiamiento de las actividades propias del Programa, disminuyendo el uso de los recursos del PFC-AED.

Tipos de intervención y metodología
El PFC-AED determina el alcance de sus intervenciones y productos en función de la demanda y características del país que solicite cooperación. Generalmente, el Programa apoya a los países a través de lo siguiente:

• Misiones de Evaluación de Demanda

  • Para ayudar a los países a identificar las necesidades de mejora de la gestión de deuda y las áreas que requieren fortalecimiento de capacidades. Para esto el PFC-AED en coordinación con organismos internacionales que trabajan en el área de deuda y los países HIPC, ha desarrollado una metodología que evalúa la gestión de deuda en 14 sub-áreas y que es aplicada también por el propio país. La utilización de esta metodología permite a los países identificar los requerimientos de fortalecimiento de capacidades y la elaboración de un plan para mejorar la gestión de su deuda.

• Talleres Regionales

  • Para introducir a un grupo seleccionado de funcionarios técnicos altos y medios de cada país a las metodologías desarrolladas por el PFC-AED, los conceptos y las tareas técnicas del análisis computarizado de la estrategia de deuda externa, interna, nuevo financiamiento y otros. En general los talleres regionales consisten en 10 días de capacitación, en los que se realizan presentaciones de los temas a tratar, se realizan tareas en equipos nacionales de trabajo a fin de realizar informes nacionales sobre el tema y se realizan una serie de conferencias por parte de expertos internacionales o regionales, a fin de actualizar los conocimientos de los participantes en el tema.

• Talleres Nacionales y Proyectos Individuales

  • En el país para capacitar a un número mayor de funcionarios en el área de gestión de deuda para la cual se haya diseñado el evento. Estos talleres consisten en 10 días de capacitación y trabajo de alrededor de 30 participantes en las diferentes áreas que cubre el evento (base de datos, renegociación de deuda externa e interna, nuevo financiamiento, macroeconomía, reducción de pobreza, entre otros). Es necesario recalcar que el trabajo realizado por los funcionarios participantes parte de datos reales y actualizados del país e incorpora los lineamientos, políticas y directrices definidas por las autoridades, de tal manera que los productos del Taller sirvan efectivamente para la toma de decisiones.
    
    El apoyo del trabajo que desarrollan los funcionarios de gobierno (usualmente funcionarios de Bancos Centrales y Ministerios de Hacienda) y las labores de adiestramiento, son llevadas a cabo por expertos regionales e internacionales así como por funcionarios del CEMLA. El resultado del Taller, además de la capacitación, es un informe de estrategia nacional elaborado bajo los lineamientos establecidos por las autoridades y que se discute con los formuladores de política al final del evento.
    
    Objetivos, Metodología y Estructura de un Taller del PFC-AED
     

• Programa de Aprendizaje a Distancia

  • Durante la Fase 3 del Programa se instauró el Programa de Aprendizaje a Distancia (PAD). En su etapa piloto participaron Bolivia, Camerún, Ghana y Uganda con un total de 30 participantes, seis por cada país. Durante el proceso de evaluación de la Fase 3 y en base a los resultados y éxitos obtenidos con el PAD, los donantes acordaron extender el alcance del Programa al mayor número de países HIPC, con un contenido más amplio en los idiomas: Inglés, Español, Francés y Portugués.
    
    Este programa está conformado por 13 módulos, los cuales podrán ser combinados en 4 diferentes opciones: Análisis de los datos y cartera, Estrategia de Deuda, Nuevo Financiamiento y Estrategia de Deuda Interna, que el alumno puede elegir según sus necesidades y conocimientos. La duración de cada módulo es de diez semanas con alrededor de 100 horas de estudio.

Adicionalmente a las intervenciones específicas, el PFC-AED cuenta con productos de información que tienen como objetivo apoyar la formulación y la ejecución de la estrategia de deuda en los países, ofreciendo una serie de productos diseñados para responder a preguntas frecuentes y desarrollos recientes en materia de deuda.

• Website

  • La página www.hipc-cbp.org ha sido diseñada para responder preguntas cruciales y urgentes sobre las estrategias de deuda HIPC, incluyendo recursos técnicos para los administradores de los países HIPC y publicaciones especializadas.

• Boletines

  • Los boletines tienen como objetivo publicar información de relevancia para los países en temas de deuda y permitir espacios para la contribución de las oficinas regionales y funcionarios de gobierno, a fin de hacer de los boletines un producto común de los socios del PFC-AED. Los boletines están disponibles trimestralmente en el portal www.hipc-cbp.org y en documentos impresos que son distribuidos entre los interesados.

• Publicaciones

  • El PFC-AED produce una serie de publicaciones con temas específicos de interés de las regiones y de los países, a través del trabajo coordinado entre expertos internacionales y regionales en el portal www.hipc-cbp.org. Con esto se trata de llenar una brecha importante en la investigación práctica sobre soluciones a los mayores problemas de los países en temas de deuda.

Programa de Fortalecimiento de Capacidades
para Gobiernos Subnacionales (PFC-GS)

Los procesos de descentralización llevados a cabo en muchos países de la región, han constituido Gobiernos Subnacionales con diferentes grados de autonomía que tienen la responsabilidad de administrar recursos transferidos por el Gobierno Central, generar sus recursos propios y utilizarlos, así como contratar deuda. Existen Gobiernos Subnacionales que han generado sobreendeudamiento, alcanzando niveles que exceden la capacidad de honrar el pago de sus deudas.

El tema de sostenibilidad global de deuda en un contexto descentralizado, no está garantizando por el buen manejo fiscal y de deuda a nivel central, sino que pasa también por una administración racional del endeudamiento en los Gobiernos Subnacionales.

La experiencia del PFC-AED ha mostrado una asimetría en la capacidad de gestión de las finanzas públicas y de deuda a nivel global y subnacional, con un notorio rezago a nivel de este último grupo, por lo que se hace necesario el fortalecimiento de la capacidad de administración financiera y de manejo de deuda a nivel subnacional.

Basado en la exitosa experiencia a nivel nacional, el CEMLA ha diseñado un Programa de Fortalecimiento de Capacidades a nivel Subnacional para la región de Latinoamérica. Se ha identificado a Bolivia como país piloto, por estar dentro de la región del CEMLA, por su grado de descentralización y por la actual experiencia que se tiene sobre el funcionamiento de sus Gobiernos Subnacionales.

Implementación del Programa
El Programa se implementó a nivel individual con la realización del Taller de Análisis de Sostenibilidad y Estrategia de Deuda en el Gobierno Municipal de Sucre, Bolivia, en marzo de 2007, de manera posterior a la presentación del Programa en Bolivia en marzo de 2005.

Tras la exitosa realización de la primera experiencia, se firmó un Convenio Inicial entre CEMLA-FAM -GTZ , para aunar esfuerzos e implementar de manera conjunta las actividades previstas para la fase piloto del Programa además de diseñar un Programa permanente de apoyo a los Municipios de Bolivia.

Metodología del PFC-GS
El PFC-GS contiene:

• Una metodología de Auto-evaluación de la capacidad de gestión fiscal para que los Gobiernos Subnacionales identifiquen sus debilidades y evalúen sus progresos en la mejora de su gestión.

• Una metodología de Análisis de Sostenibilidad de Deuda para Gobiernos Subnacionales (GS).

• Una metodología de entrenamiento conformada por un manual que contiene tareas técnicas específicas: Base de Datos, Estrategia de Deuda y Nuevo Financiamiento, y Análisis Fiscal, para su aplicación en Talleres.

Los instrumentos utilizados han sido diseñados recogiendo los siguientes insumos y experiencias:

• La metodología de ASD y de entrenamiento utilizada a nivel nacional por el PFC-AED en sus talleres.

• La experiencia en el diseño de metodologías del PFC-AED.

• La elaboración de un ASD en varios municipios de Bolivia.

• La aplicación práctica sobre la generación y utilización de un ASD en un municipio.

Tipos de Intervención

• Misión de Evaluación de Demanda

• Talleres de Capacitación

• Apoyo a los Gobiernos Subnacionales en el diseño e implementación de Estrategias de Deuda y Nuevo Financiamiento

• Misiones específicas para temas técnicos

En el futuro se complementarán estas intervenciones con:

• Un Programa de Aprendizaje a Distancia, que constaría de dos componentes. El primero de educación virtual para aquellos GS que cuenten con buenas comunicaciones y, el segundo, con materiales de apoyo impresos y en medio magnético para el resto de los GS.

• Apoyo permanente en línea para responder a dudas y consultas técnicas de los funcionarios de los GS respecto de las áreas que cubra el PFC-GS.