Antecedentes y Logros

Durante los últimos diez años el CEMLA ha trabajado activamente en temas relacionados con la gestión y análisis de deuda pública, logrando una reputación y reconocimiento internacional, a través de la exitosa implementación de programas inter-regionales.

La experiencia más relevante fue El Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Análisis y Estrategia de Deuda para países HIPC (PFC-AED), programa creado por Debt Relief International (DRI) y financiado por los gobiernos de Austria, Dinamarca, Suecia, Suiza y Reino Unido, con la finalidad de cooperar con los países interesados en el mejoramiento de su gestión de deuda y en especial con los países pobres muy endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés), implementado en Latinoamérica y el Caribe por el CEMLA en asociación con DRI. Cinco países en la región se beneficiaron de este programa directamente: Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua. De forma indirecta, a través de los talleres regionales, el programa llegó a alrededor de 18 países.

Después de transcurrir por una exitosa implementación durante 4 fases, el PFC-AED llegó a su conclusión en diciembre de 2009. Durante su cuarta y última fase (octubre de 2005 a diciembre de 2009), el PFC-AED organizó e implementó 35 actividades de fortalecimiento de capacidades: 1 Taller de Capacitación para Capacitadores, 4 Talleres Regionales, 12 Talleres Nacionales, 8 Talleres Subnacionales, 8 Misiones Institucionales, 1 Misión de Evaluación de Demanda y 1 Misión de Asistencia Intensiva, además de participar en otros 13 eventos.

Como resultado de esta implementación, los países participantes incrementaron su capacidad de gestión de deuda, de acuerdo con evaluaciones independientes, apoyando también los esfuerzos de los países en el fortalecimiento de una gestión macroeconómica reforzada y principalmente de su sostenibilidad de deuda, tal como se observa en sus indicadores.

Más recientemente, en el año 2009 el CEMLA forma parte de el Fondo de Gestión de Deuda (DMF por sus siglas en inglés), como socio implementador, iniciativa internacional liderada por el Banco Mundial, cuyo objetivo es fortalecer las instituciones y la capacidad de gestión de la deuda en los países de bajo ingreso (LICs por sus siglas en inglés), actualmente se encuentra en ejecución y cuyas características se describen más adelante.

Adicionalmente y con base en la experiencia del Programa de Deuda, se han generado también proyectos específicos de acuerdo con las necesidades específicas de un país. Así, a partir de 2009 y hasta la fecha Haití recibe apoyo a través de la implementación del Programa de Reforzamiento de las Capacidades en Gestión de Deuda Pública, diseñado en CEMLA y financiado por el Gobierno de Canadá (CIDA), cuyo objetivo es cooperar con el gobierno de Haití y fortalecer la capacidad de sus funcionarios en la gestión de la deuda pública.

Proyectos similares fueron implementados con SECO para Honduras y Nicaragua; Unión Europea para Guyana y GTZ para Bolivia, además de un Programa a nivel de gobiernos subnacionales.

Gracias a la reputación lograda internacionalmente, el CEMLA trabaja cada vez más de manera conjunta con otros proveedores de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica incluyendo, entre otros, al Banco Interamericano de Desarrollo, Secretariado del Commonwealth, Fondo Monetario Internacional, Conferencia de las Nacionales Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial, lo que le permite ofrecer a sus miembros asociados cursos de capacitación y asistencia técnica utilizando las mejores prácticas y los más recientes desarrollos en temas de gestión de deuda.

Finalmente, el CEMLA diseñó y negoció el Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Deuda Pública (PDP). Este nuevo Programa ya ha sido aprobado por el Gobierno Suizo y se encuentra en su fase de revisión y aprobación por la Junta de Gobierno del CEMLA. El propósito de este nuevo programa es apoyar la mejora de la gestión de deuda pública de acuerdo con las necesidades específicas de los países de la región de bajo ingreso y del estrato inferior de aquellos de medio ingreso, cuidando de complementar, y evitar la duplicación de esfuerzos con otras iniciativas internacionales.

Programas en curso

Fondo de Gestión de Deuda (DMF por sus siglas en inglés)

Desde 2009 el CEMLA es un socio activo del Fondo de Gestión de Deuda (DMF por sus siglas en inglés), iniciativa internacional liderada por el Banco Mundial, cuyo objetivo es fortalecer las instituciones y la capacidad de gestión de la deuda en los países de bajo ingreso (LICs por sus siglas en inglés). Se implementa conjuntamente con reconocidos proveedores de asistencia técnica para la gestión de la deuda y fortalecimiento de capacidades (“socios en la implementación”), que incluyen además del CEMLA, al Secretariado del Commonwealth, Debt Relief International, FMI, MEFMI, Pôle Dette, el Programa de Gestión de Deuda Pública de la OECD, el Programa SIGADE de la UNCTAD y WAIFEM.

La estructura de gobierno del DMF, incluye el Comité Directivo (representantes de los países Donantes y el Banco Mundial) y el Grupo Técnico Asesor (TAG por sus siglas en inglés), integrado por expertos reconocidos internacionalmente que son elegidos a título personal. El papel del TAG es apoyar al Comité Directivo para asegurar la calidad y oportunidad de las actividades del DMF.

Jaime Coronado, Coordinador de los Programas de Deuda Pública del CEMLA, fue elegido como miembro del Grupo Técnico Asesor y además fue su primer presidente durante 2009-2011. Tras finalizar su gestión al frente del TAG en junio de este año, el Banco Mundial expresó su reconocimiento formal a su labor, resaltando que gracias a su dedicación el DMF ha tenido un funcionamiento muy exitoso durante sus dos primeros años.

Las intervenciones del DMF en América Latina y el Caribe se realizan conjuntamente por el Banco Mundial y CEMLA, y comprenden misiones a los países y Talleres Regionales para la aplicación y diseminación de los siguientes instrumentos:

  • La aplicación sistemática de la herramienta para la evaluación del desempeño de la gestión de la deuda pública (DeMPA por sus siglas en inglés) en los países de bajo ingreso
  • El diseño de programas de reforma de la gestión de la deuda basados en los resultados del DeMPA
  • La aplicación dirigida por el país de las herramientas para implementar el marco de estrategia de mediano plazo para deuda pública (MTDS por sus siglas en inglés)
  • El fortalecimiento de la coordinación entre proveedores de asistencia técnica (TA) en manejo deuda
  • La promoción de la generación del conocimiento y aprendizaje a través de un programa de entrenamiento y diseminación de gran alcance, incluyendo un programa para profesionales que trabajan en gestión de la deuda.

Eventos realizados en el marco del DMF 2009-2011

Programa de Reforzamiento de las Capacidades en Gestión de Deuda Pública para la República de Haití

En respuesta a la solicitud realizada por el Gobierno de Haití en 2007, el PDP elaboró el Programa de Reforzamiento de las Capacidades en Gestión de Deuda Pública para la República de Haití, con base al cual se negoció y concretó el financiamiento con el Gobierno de Canadá.

El objetivo del Programa, que inició su implementación en 2009, es cooperar con el gobierno y fortalecer la capacidad de los funcionarios de gobierno en la gestión de la deuda pública, específicamente en las siguientes áreas:

  • Marco institucional y legal: debido a la insuficiencia en normas legales e institucionales y reglamentos para una gestión eficiente de la deuda y las finanzas públicas
  • Funciones “middle office”: para fortalecer la capacidad en el análisis del nuevo financiamiento, la sostenibilidad de la deuda, así como la formulación de estrategias de alivio de deuda y nuevo financiamiento
  • Gestión de la deuda interna: para fortalecer la capacidad de análisis sobre el mercado financiero nacional y la sostenibilidad de la deuda interna, la estrategia de desarrollo del mercado interno, la estrategia de emisión de bonos públicos y la coordinación entre las políticas monetaria y fiscal
  • Formulación de una estrategia de nuevo financiamiento
  • Fortalecimiento de capacidades en proyecciones macroeconómicas de largo plazo
  • Capacidad para realizar análisis de cartera y riesgo.

El Programa es implementando por el CEMLA en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas de Haití (MEF), el Banco de la República de Haití (BRH) y otras instituciones relacionadas con el manejo de la deuda pública. Las intervenciones se diseñan y se realizan de manera autónoma por el PDP con base a las necesidades del país, y se implementan a través de Misiones de Asistencia Intensiva, Misiones Institucionales y Talleres Nacionales, con el apoyo de expertos regionales e internacionales.

PROGRAMAS NUEVOS

Programa de Deuda Pública (PDP)

El CEMLA diseñó y negoció un nuevo Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Deuda Pública (PDP), diseñado bajo un enfoque basado en resultados y que tendrá una duración de cinco años. Este nuevo Programa ya ha sido aprobado por el Gobierno Suizo y se encuentra en su fase de revisión y aprobación por la Junta de Gobierno del CEMLA.

El propósito de este nuevo programa es apoyar la mejora de la gestión de deuda pública de acuerdo con las necesidades específicas de los países de la región de bajo ingreso y del estrato inferior de aquellos de medio ingreso, cuidando de complementar y evitar la duplicación de esfuerzos con otras iniciativas internacionales.

Los países participantes del PDP serán seleccionados en respuesta a su demanda de apoyo, los resultados de las misiones de evaluación iniciales y del diseño de planes estratégicos individuales. Las instituciones beneficiarias en los países incluyen los bancos centrales, ministerios de hacienda y otras instituciones relacionadas con la gestión de deuda y financiamiento.

Las intervenciones de apoyo del PDP serán a nivel de país, mediante misiones de evaluación de demanda, talleres nacionales y misiones de corto plazo, complementado con apoyo a larga distancia; a nivel regional a través de talleres regionales, incluyendo talleres de capacitación para capacitadores, pasantías de expertos y personal del PDP y; actividades complementarias a través de un programa de aprendizaje a distancia, productos de información y desarrollos metodológicos.

 

 

Indicadores

 

Datos actualizados al 21/MAY/2013

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